镇江市农业综合开发"十五"规划
　　为了加快我市农业和农村现代化建设进程，根据市委、市政府的部署，按照省农业资源开发局、省财政厅关于编制农业综合开发"十五"规划的要求，在认真调查论证的基础上，现对我市"十五"期间农业综合开发作如下规划。
　　一、基本情况
　　1、自然资源状况
　　镇江市位于长江下游南岸，土地总面积3864平方公里。地形地貌复杂多样，北部为东西走向的宁镇山脉，中部为南北走向的茅山山脉，低山和丘陵面积占全市土地总面积的66.7％；东北部为沿江圩区，东南部为太湖湖西平原，西南部为赤山湖圩区，面积分别占全市的17.1％、13.7％和2.5％。
镇江市属北亚热带季风气候区，四季分明，温光水资源丰富，有利于种植业和养殖业的发展。年日照时数2050-2150小时，历年无霜期225-235天。年降水量1020-1070毫米，雨量适中，雨热同季，但年际间变化较大，相邻两年间相差可近一倍，且丘陵地区蓄水能力差，迳流严重，因而洪涝、干旱、高温、冻害等各种自然灾害时有发生。
　　全市土地总面积577.17万亩，其中耕地270.2万亩，占46.81％；林地46.8万亩，占8.11％；水域122.57万亩，占21.24％；居民点及工矿用地78.42万亩，占13.59％；交通用地13.25万亩,占2.30％；其他45.86万亩,占7.95％。中产耕地面积115.63万亩，占全市耕地面积42.79％，低产耕地面积35.64万亩，占全市耕地的13.19％。在中低产田耕地中，贫瘠型68.76万亩，干旱缺水型55.77万亩，渍涝型26.74万亩。
　　2、社会经济状况
　　全市辖三市一县三区，89个乡镇，1416个行政村， 1998年全市总户数93.4万户，总人口265.64万人，每平方公里691人，人均耕地1.02亩。全市农业人口173.72万人，农业人口人均耕地1.56亩。
　　1998年全市国内生产总值390.56亿元，工农业总产值 856.69亿元，其中工业总产值795.68亿元，农业总产值60.01亿元。1998年全市农民人均纯收入3931元，1998年全市粮食播种面积308万亩，播面单产412公斤/亩，总产126.87万吨；油料播种面积48.06万亩，播面单产70.67公斤/亩，总产3.40万吨；棉花播种面积6.08万亩，播面单产51.2公斤/亩，总产3111吨；蚕桑面积4.62万亩，总产蚕茧3550吨；茶叶面积5.29万亩，总产1763吨；水果2.34万亩，总产1.04万吨；肉类总产5.79万吨，禽蛋产量1.64万吨 ，水产品总产量5.89万吨。
　　全市农田水系基本建成，但水利建筑物老化、配套不全情况较普遍，耕地渍害普遍，局部旱、涝，影响粮食产量的稳定性。已建成有较大密度的县乡公路、乡村公路、机耕路，构成通达乡、村、田头的交通网络。农村电网全面达标，户户通电，生产和生活用电有保障。农机总动力109万千瓦，亩均0.4千瓦。
　　二、农业和农村经济发展新形势对农业综合开发提出了新要求
　　1、"九五"期间我市农业综合开发所取得的成效
　　"九五"期间，我市共完成农业综合开发任务40万亩，完成总投资14400万元，其中财政投资6863万元。特别是1997-1999年度在国家立项的第四期农业综合开发项目，取得了较为显著的成效。列入项目区共31个乡镇，135个行政村。立项开发土地治理任务17.8万亩，多种经营项目15个，其中种植业项目5个，养殖业项目5个，农副产品加工项目3个，为农服务项目2个。完成计划总投资9769.7万元，其中财政投资4112万元。通过第四期农业综合开发，国家立项的17.8万亩计划任务全面完成，同时还完成省立项丘陵山区小流域治理任务5.8万亩，市立项高速公路两侧现代化农业示范带建设任务5.6万亩，多种经营项目也取得了显著的效益。项目区内基本实现田成方，林成网，路相连，渠相通，水利设施相配套的良好形象。新增灌溉面积4.34万亩，改善灌溉面积10.1万亩，新增排涝面积2.83万亩，改善排涝面积9.45万亩，新增林网防护面积12.27万亩，改善了项目区的农业生产条件，为机械化作业和农业现代化打下了良好的基础。
　　2、农业综合开发的主要任务
　　随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，我市的农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段。普通粮油等大宗农产品第一次进入买方市场，成本上升，价格下滑，农业生产效益提高慢，农民收入增长趋缓。中国加入WTO后，粮油等大宗农产品将经受较大的冲击，蔬菜、瓜果、茶叶、苗木、肉类和部分水产品等在竞争中存在着有利条件。我们应充分利用资源、技术优势，加快农业结构调整步伐，实现传统农业向现代农业的转变。
　　农业和农村经济发展所面临的新形势，对农业综合开发工作提出了新的更高的要求。我市的农业综合开发一是要继续坚持以改造中低产田为重点，加大资金投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件，增强农业发展后劲。二是要与农业和农村经济结构调整相结合，以效益为中心，以市场为导向，积极发展优质、高产、高效农业。三是要加大科技投入力度，推广国内外先进技术和管理方法，把农业综合开发项目区建成新品种、新农艺、新技术的试验示范基地，通过典型示范，辐射推广，全面提高我市农产品的品质。
　　三、农业资源潜力分析
　　通过对我市农业后备资源的调查和分析，我市农业开发的潜力主要表现在四个方面：
　　1、中低产田的改造。我市的中低产田大部分集中在丘陵山区，约150万亩。主要分布在岗丘地上，大部分中低产田水利排灌系统不健全，地面迳流现象严重，造成跑土、跑水、跑肥，土壤有机质含量低。耕作层下粘盘层高，通透性差，无水则旱，有水则渍，水多又涝。这部分土地只要加强蓄、排、灌等水利设施配套，增肥改土，增施有机肥和秸杆还田，加强管理，推广新农艺和新技术，平均每亩增产粮食100公斤不成问题，将为全市农业和农村经济的稳定增长作出贡献。
　　2、丘陵岗坡地的开发。丘陵岗坡地主要包括已利用的旱地和菜地、园地、牧草地和未利用地，约70万亩。其基本特征是面积大、类型多、种植复杂多样，利用率较低，生产水平不高，具有潜在的开发优势。可以通过调整种植结构，发展经济林果和饲料作物，加快形成多种经营商品基地，既丰富城市的菜蓝子，又提高土地产出率，对调优丘陵地区的产业结构，增加农民收入将发挥重要的作用。
　　3、"四荒"资源的开发。全市大面积连片的"四荒"资源不多，多数都是零星分散，约10万多亩。对这部分土地因地制宜，合理开发，其经济效益、社会效益和生态效益都会明显的增加，尤其是适合于发展创汇农业。
　　4、庭园经济的开发。全区居民用地、家前屋后和十边隙地较多，为开发庭园经济提供了良好的基础。如句容的石墨村，每家都有几棵杏子树，成了远近闻名的杏子村。句容的袁巷乡，各家各户种植柿子，已达到年产万担以上的产量。近年来在庭园经济上又出现了葡萄、草莓、蔬菜、养蟹、养鸡、养猪等专业户，为农业资源的综合开发利用开辟了许多新的途径。
　　四、"十五"期间农业综合开发的指导思想和开发目标
　　1、指导思想
　　"十五"期间我市的农业综合开发要以改革为动力，以管理为手段，以改造中低产田、提高农业综合生产能力和改善生态环境作为主要任务；以增加农民收入，实现农业现代化作为主要目标；依靠科技进步，把提高农产品质量作为重点；大力推进农业和农村经济结构的调整，发展多种 经营，推进农业产业化经营进程；在开发利用和保护农业资源及生态环境的同时，促进农业综合生产能力持续发展。
　　2、开发目标
　　根据"十五"期间全市国民经济和社会发展总目标，考虑到人民生活水平不断提高对农副产品要求，兼顾水土资源条件和财力可能，"十五"期间我市农业综合开发的主要目标是：完成农业综合开发任务55万亩，新增灌溉面积12.7万亩，改善灌溉面积45万亩，新增排涝面积8.5万亩，改善排涝面积24.5万亩。新增粮油生产能力53850吨，扩大良种种植面积60万亩。项目区农民人均年增纯收入300元，项目区土壤有机质含量有明显提高，农药、农膜污染大幅下降，森林覆盖率增加1％。
　　五、农业综合开发任务及重点项目
　　1、"十五"期间农业综合开发总任务
　　根据我市资源状况和投资的可能，"十五"期间我市农业综合开发总任务为：国家立项的改造中低产田40万亩，丘陵山区农业开发任务15万亩，大力调优农业结构，积极发展多种经营基地项目，建设一批优质稻米、优质蔬菜、"双低"油菜、优质牧草、优质蔬菜、优质苗木、节水农业、现代化农业示范基地。
　　2、区域布局
　　"十五"期间我市农业综合开发规划设想，国家立项的农业开发项目，以沿312国道、沿江、沿湖（赤山湖）地区作为农业开发重点，以丘陵地区（特别是茅山老区）为开发主体。沿湖、沿312国道的句容、丹徒境内以改造中低产田作为主要任务；312国道丹阳境内，以改造中低产田和建立优质稻米基地项目相结合；沿江地区以改造中低产田和农业现代化示范项目相结合。省立项的丘陵山区开发项目，以宁镇山脉和茅山山脉为主线，在两侧择优布点，实行小流域治理与"双低"油菜基地、经济林果基地、牧草基地、节水农业基地和优质蔬菜基地相结合。多种经营项目选择已有一定的基础，科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的项目择优立项。
　　在项目安排上，要充分考虑各地资源状况和现有条件，重点扶持主导产业。在各县（市）现有优势产业的基础上，选择发展前景好、有优势产品基地和加工龙头企业的产业，农业综合开发实行重点扶持和连续立项，做大做强优势产业，促进农村经济稳定发展。
　　"十五"计划期间，我市农业综合开发重点扶持的产业为：丹徒县重点发展优质蔬菜基地及其加工，利用龙东食品有限公司速冻蔬菜加工和恒丰集团酱菜加工两个龙头企业，在黄墟、高资、江心、世业等乡镇建立2万亩优质蔬菜生产基地，积极发展无公害蔬菜和野生蔬菜的人工栽培。丹阳市重点发展一是优质稻米基地，在平原和沿江地区发展优质稻米，利用江南米业公司作为龙头企业，建设10万亩优质粳稻基地。二是速生杨树生产基地，利用镇江金东纸纸浆生产、丹化集团的中密度纤维板加工和即将投产的大亚集团高密度纤维板加工等龙头企业，在丘陵地区、沿江滩涂、沿河、沿路建设10万亩速生杨树生产基地，并积极引进杨树新品种，建立苗圃基地。句容市重点利用丘陵坡地资源，积极发展优质经济林果基地，重点建立草莓、葡萄、水蜜桃、无花果、桑椹等应时鲜果基地5万亩，并计划在春城乡建立桑椹加工企业，带动果桑基地的发展。扬中市重点利用长江滩涂资源，发展特种水产养殖，重点建立江滩围网养殖基地1万亩和河豚、桂鱼等优质水产品养殖基地。市级重点扶持四方油脂公司的色拉油加工龙头企业，带动全市50万亩"双低"油菜生产基地。
　　3、开发重点
　　第一，把丘陵地区作为我市农业开发的重点。丘陵地区占我市总面积的三分之二，农业资源丰富，基础设施相对薄弱，农业综合开发的潜力较大。因此，我市农业开发的首要任务是综合开发丘陵农业资源，为丘陵地区农民增收，农业和农村经济的发展注入新的活力。要以小流域治理为突破口，加强冲田的基础设施建设，改善生产条件，增强抗灾能力，因地制宜地开发丘陵岗坡地，积极调整种植结构，建设一批优质农产品基地，推进农业产业化经营，加快丘陵地区乃至全市农业和农村现代化的步伐。
　　第二，以改造中低产田为主要任务，进一步改善农业基本生产条件，增强农业发展后劲。按照1998年农业后备资源调查的数据，我市还有中低产田150万亩，我市农业基础设施状况从总体上看还是比较薄弱，抵御自然灾害的能力较差，这将严重制约农业生产的进一步发展。因此，农业综合开发要继续坚持把改造中低产田、改善农业基本生产条件作为重点，大力加强农田基本建设和基础设施建设，不断增强农业抗御自然灾害的能力，进一步提高农业综合生产能力。
　　第三，抓好优质农产品基地建设。针对目前农产品供求基本平衡、丰年有余的情况，农业综合开发要以市场为导向，以质量和效益为中心，调整优化农业生产结构，建设一批上规模的优质农产品生产基地。根据我市的资源优势和原有的工作基础，农业开发应有计划建设优质粳稻示范基地?quot;双低"油菜示范基地、优质牧草基地、优质蔬菜基地、优质应时鲜果（草莓、葡萄、桃等）基地、优质茶叶基地、特种水产（河豚、回鱼、青虾、河蟹等）养殖基地、肉鸭基地、食草畜禽基地和花卉苗木基地等。并在此基础上，积极发展深度加工，推进农业产业化经营。
　　第四，在农业开发中注重提高科技含量。科学技术是第一生产力，技术进步程度将成为我国农业发达与否的一个重要标志，将成为我们农业综合开发的质量与效益高低的重要标志。在农业综合开发工作中，一是要注重依靠科技人员，有计划地聘请一批确有真才实学的科技人员作农业综合开发的专家、顾问；二是农业开发要抓好优良品种和先进适用技术的推广应用，搞好农民科技培训，提高农民科技素质，实现农业开发的群众基础和科技基础的有机结合。三是着力发展农业科技产业化，加快培育市、县两级科技示范园，并积极申报省级和国家级科技示范园。
　　4、投资计划及资金来源分析。
　　根据国家农业综合开发投资政策的规定，国家立项的农业综合开发项目资金的来源主要包括中央财政资金，地方（省、市、县）财政资金、专项贷款、集体和农民自筹资金，四者比例为2:2:1:2。按此测算，我市"十五"期间，国家立项的农业综合开发总投资35836万元，财政投资20177万元。其中中央财政投资10088.5万元，省级财政2017.7万元，市级财政2017.7万元，县级财政6053.1万元，集体和农民自筹资金10439万元，银行贷款5220万元。
省立项的丘陵山区农业开发项目资金，主要来源于省、市、县三级财政资金以及集体和农民自筹，三级财政资金的比例为1:0.3:0.7。据此测算，省立项丘陵山区农业开发总投资3380万元，财政投资2938万元。其中省财政1469万元，市财政440.7万元，县财政1028.3万元，集体和农民自筹资金 442万元。
　　根据以上测算，我市"十五"期间农业综合开发需总投资39216万元，其中财政投资23115万元。分　　类测算情况如下：
　　（1）改造中低产田40万亩，总投资15030万元，财政投资8587万元；
　　（2）节水农业项目7.5万亩，总投资1500万元，财政投资900万元；
　　（3）农业现代化示范3.5万亩，总投资1225万元，财政投资700万元；
　　（4）两优基地（牧草、粮油、蔬菜）47.5万亩，总投资9500万元，财政投资5700万元；
　　（5）多种经营项目 8581万元，财政投资4290万元。
　　（6）省立项丘陵山区农业开发项目15万亩，总投资3380万元，财政投资2938万元。
　　六、分项目规划
　　1、中低产田改造
　　我市现有中低产田150万亩，主要集中在丘陵山区，限制中低产田产量提高的主要因子，一是水利设施不配套，易旱易涝，二是土地瘠薄。这部分土地只要解决水利设施配套，增肥改土措施得力，就可能成为高产稳产农田。改造中低产田要与农业产业结构调整相结合，要服务于结构调整这个大局，今后农业结构调整到哪里，农业综合开发项目就安排到哪里，大力促进结构调整，增加农民收入。尤其是要根据全市农业结构战略性调整的总体安排，对赤山湖、万顷洋、沿江圩区等低洼稻区在不破坏耕地基本生产能力的前提下，大力发展稻田养殖和水生作物。稻田养殖面积在5000亩以上的基地，可列入国家农业综合开发项目区。
　　"十五"期间规划改造中低产田40万亩，其中稻田养殖面积10万亩。2001年6万亩（稻田养殖1万亩），2002年7万亩（稻田养殖1万亩），2003年8万亩（稻田养殖2万亩），2004年9万亩（稻田养殖2.5万亩），2005年10万亩（稻田养殖3.5万亩）。
　　2、节水农业项目
　　通过修防渗渠和喷、滴灌等工程措施，提高水的利用系数，有计划地推广水稻的控制灌溉技术和旱地节水灌溉等非工程措施，在试点的基础上逐步推广。
"十五"期间规划实施7.5万亩，2001年1万亩，2002年1.2万亩，2003年1.5万亩，2004年1.8万亩，2005年2万亩。
　　3、优质粳稻基地
　　农田旱涝保收，周围环境无污染，农业机械化水平达95％以上，优质粳稻种覆盖率达100％，统一供种率达100%，全面推广省推荐的优质粳稻品种。并实行栽培技术轻型化，平衡施肥有机化，病虫草害防治综合化。
　　"十五"期间规划实施20万亩，2001年3万亩（其中核心方0.5万亩），2002年4万亩（核心方1万亩），2003年5万亩（核心方1.5万亩），2004年6万亩（核心方2万亩），2005年7万亩（核心方2.5万亩）。
　　4、优质油菜基地
　　全面推广双低杂交油菜新品种，推广病虫草害综合防治技术。加快品种更新，建立高标准优质油菜良种繁育基地和优质油菜种籽加工及质量检测体系，建立优质油菜高产示范园。
"十五"期间规划发展优质油菜基地20万亩，2001年3万亩（其中核心方0.5万亩），2002年4万亩（核心方1万亩），2003年5万亩（核心方1.5万亩），2004年6万亩（核心方2万亩），2005年7万亩（核心方2.5万亩）。
　　5、优质蔬菜基地
　　开发、引进适宜本地种植的名特优新野蔬菜品种，建立特色蔬菜产品基地和出口创汇蔬菜产品基地，建设以本地消费为主的精细无公害蔬菜基地。提高农民科学种植水平，增加技术含量，增加经济效益。
　　"十五"期间规划发展2.5万亩，2001年发展0.5万亩，以后每年新增0.5万亩，2005年达2.5万亩。
　　6、优质牧草基地
　　引进、繁育 和推广优质牧草品种，建立牧草加工企业，建设食草畜禽养殖示范基地。
"十五"期间发展牧草5万亩，2001年1万亩，以后每年新增1万亩，2005年达到5万亩。
　　7、丘陵山区小流域治理项目
　　以流域为基础，以冲为单位，隔山连冲成片治理。流域内部完善排灌系统，沟渠路林、桥涵闸站综合配套，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。充分开发利用岗坡旱地，积极发展经济林果，进一步壮大应时鲜果基地。
　　"十五"期间规划治理14.5万亩，2001年2万亩（经济林果基地0.2万亩），2002年2.4万亩（经济林果基地0.4万亩），2003年2.8万亩（经济林果基地0.6万亩），2004年3.3万亩（经济林果基地0.8万亩），2005年4万亩（经济林果基地1万亩）。
　　8、农业现代化示范基地
　　　"十五"期间发展3.5万亩，2001年0.5万亩，2002年0.5万亩，2003年0.5万亩，2004年1万亩，2005年1万亩。
　　七、效益分析
　　"十五"期间农业综合开发项目建成后，每年将新增粮食生产能力4525万公斤，油料生产能力860万公斤，新增种植业产值3620万元，新增利税724万元，项目区农民人均纯收入年增300元。
通过"十五"期间农业综合开发规划的实施，预计可以提高农产品的产量和质量，丰富社会的有效供给，增加农民收入；可以促进农业产业结构的调整，提高农业资源的开发利用率；可以为农村剩余劳动力的转移，提供就业门路。通过中低产田改造，还可改善农业生产条件，控制水土流失，改善生态环境，提高森林覆盖率，取得明显的生态效益和社会效益。
　　八、保障措施
　　（一）强化组织领导
农业综合开发是一项长期而艰巨的任务，为加快我市农业综合开发步伐，市、县两级要强化对农业综合开发工作的领导，各乡镇也应成立相应的组织，具体负责这项工作，要建立责、权、利明确的责任制。市委、市政府要把农业综合开发工作列为考核各县（市）区领导工作的一项重要内容，严格考核，确保领导工作到位。
　　（二）加大资金投入
　　首先，要认真落实现行各项农业投入政策，把政策用足用好。农业发展基金和农业重点开发建设基金，按规定收全征足，从中切块专项用于农业综合开发，并重点用于中低产田改造、重点示范基地和龙头企业建设。其次，要建立投入新机制，走多形式开发、多元化投入的路子。按照"宜统则统、宜分则分、统分结合"和"谁开发、谁投入、谁受益"的原则，实行灵活多样的开发经营和承包形式，制定优惠政策，鼓励多元化、多机制投入，调动乡村集体、农民个人、外商投入的积极性，建立以国家投资为导向，集体和农民投资为主体，争取外地和外资投入为补充的农业综合开发新机制。第三，积极向上争取资金，随着世行项目的注入，国家农业综合开发向南推移，并加大投入开发资金，我市的农业开发在争取资金方面应该说更具有利条件，我们要拿出一些大项目、好项目、优势项目来向上争取更多的资金，为我市农业综合开发夯实基础。
　　（三）加强部门配合
　　职能部门要发挥各自的优势，积极参与农业综合开发。开发部门要牵头搞好开发规划和年度计划的编制工作，认真组织项目实施，加强项目检查监督和验收工作。财政部门要做好资金的筹集和管理工作。水利、农机、农业、多管、土管等业务主管部门要按照各自的职责，做好项目的指导、管理和实施工作。农业科技服务部门要组织广大科技人员深入农业开发第一线，抓好试点示范，加速推广适用技术，更好地发挥科技在农业开发中的作用。总之，各部门要互相配合，各负其责，相互支持，共同做好我市农业综合开发工作。
　　（四）加强项目管理
　　为了保证"十五"期间农业综合开发项目顺利实施，取得良好的效益，我们要进一步强化对项目的管理。对项目可行性研究报告、项目设计任务书的评估论证和对初步设计的审核要严格把关；对项目的组织实施、竣工验收要做到高标准严要求，进一步加强档案管理，建立健全我市农业综合开发有效的项目管理体系。为我市的农业增产、农民增收、农村现代化作出贡献。